5月22日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理作政府工作報(bào)告，對(duì)于2020年房地產(chǎn)方面的工作部署，共一百九十余字，主要包括推進(jìn)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造；改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯；堅(jiān)持房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

政府工作報(bào)告指出，城鎮(zhèn)保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造深入推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面提到，發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。

未提房地產(chǎn)稅

此次政府工作報(bào)告中，未提房地產(chǎn)稅。2018年及2019年，房地產(chǎn)稅立法連續(xù)兩年寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

回顧房地產(chǎn)稅推進(jìn)過(guò)程中的表述，自2013年中央提出對(duì)房地產(chǎn)稅進(jìn)行立法后，“房地產(chǎn)稅立法”已板上釘釘，但同時(shí)，房地產(chǎn)稅落地還有多遠(yuǎn)仍是未知。

2018年政府工作報(bào)告中提到，“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法?！?/p>

2019年政府工作報(bào)告對(duì)2019年房地產(chǎn)方面的工作部署亦提到“健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法?！?/p>

但在今年的政府工作報(bào)告中只字未提。不過(guò)，5月18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中提及，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

5月14日，人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人在談及“落實(shí)稅收法定原則”進(jìn)度時(shí)表示，按照安排，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林此前在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》提到“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，“穩(wěn)妥”兩個(gè)字又回到了2018年之前的表述，房地產(chǎn)稅牽涉的面很大，一下子沒(méi)那么容易推出。此前，房地產(chǎn)稅被寄予了降房?jī)r(jià)、調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)的重任，但近幾年調(diào)控成果來(lái)看，房地產(chǎn)稅并非唯一手段，還是要回歸到房地產(chǎn)市場(chǎng)本身的改革，因此，此次“穩(wěn)妥”的表述更加務(wù)實(shí)，而非搶時(shí)間。

重申“房住不炒”

政府工作報(bào)告提及，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。

2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，此后“房住不炒”原則貫穿近幾年的房地產(chǎn)調(diào)控。

不過(guò)，2019年的政府工作報(bào)告中并未提及“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”。此次政府工作報(bào)告重申“房住不炒”。

盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員、蘇寧金融研究院特約研究員江瀚認(rèn)為，政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的定位，但是也明確了因城施策的房地產(chǎn)主基調(diào)。此外通過(guò)不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以讓人民群眾的獲得感更強(qiáng)，一方面，保證了房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給穩(wěn)定，另一方面，通過(guò)城市群綜合帶動(dòng)作用推動(dòng)城市功能的分散，從而降低集聚所產(chǎn)生的過(guò)高房地產(chǎn)壓力。